Kapat
Salı, 23 Haziran 2009 21:18
DANIŞTAY ( ) DAİRE BAŞKANLIĞINA
ANKARA
Yürütmenin durdurulması istemlidir
DAVACI : Bayındır, İnşaat, Yol, Yapı, Tapu ve Kadastro Çalışanları Birliği Sendikası ( Bayındır Memur - Sen )
VEKİLİ : Av. Süleyman SALLI - GMK Bulvarı No:95/5
Maltepe/ANKARA
DAVALI : T.C. Başbakanlık /ANKARA
TEBLİĞ TARİHİ : 13.02.2009
DAVA KONUSU : Başbakanlığın B.02.0.KKG/183-839/524 sayı, 09.02.2009 tarih ve Ek ödeme konulu olumsuz işlemi ile, 2008/14473 sayılı Bakanlar Kurulu kararı 2. maddesinde, 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu kararına eklenen Geçici 1. Maddede "kadroları idari hizmetler sınıfında yer alanlar" ifadesinin yeralmamasının öncelikle yürürlüğünün durdurulmasına ve yapılacak yargılama neticesinde iptallerine karar verilmesi taleplerine dair dilekçeye muhtevidir.
AÇIKLAMALAR :
1-Öncelikle 4688 sayılı kanunun dördüncü kısım birinci bölüm'ünde Sendika Ve Konfederasyonların Yetki ve Faaliyetleri başlığı altında düzenlenen 19. Maddenin f bendinde belirtildiği üzere; 'Üyelerin idare ile ilgili doğacak ihtilaflarında, ortak hak ve menfaatlerinin izlenmesinde veya hukuki yardım gerekliliğinin ortaya çıkması durumunda üyelerini veya mirasçılarını, her düzeyde ve derecedeki yönetim ve yargı organları önünde temsil etmek veya ettirmek, dava açmak ve bu nedenle açılan davalarda taraf olmak' yetkisi sendikalara verilmiştir. Dolayısıyla üyelerimizi temsilen sendika adına dava açmaktayız.
2-Kamu görevlilerine uygulanan Ek Ödeme oran ve usulleri ile ilgili olarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 3. Maddesine istinaden yapılacak, Ek Ödemeye İlişkin Karar, Maliye Bakanlığının da uygun görüşü alınmak sureti ile 07.08.2008 tarihinde 2008/14012 sayılı ve Bakanlar Kurulunca karar altına alınarak geçerlilik tarihi olarak ta 15.08.2008 olmak üzere 16.08.2008 tarih ve 26969(Mükerrer) sayılı Resmi Gazete yayımlanmıştır.
3-Daha sonra, Bakanlar Kurulu 22.12.2008 tarihinde 2008/14473 sayı ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 3. Maddesi uyarınca yapılacak olan Ek Ödemeye İlişkin Karar ile aynı konulu bir önceki Bakanlar Kurulu kararı hakkında bazı deşiklikler yapılmıştır.
Bu karar ise yine 15.08.2008 tarihinden geçerli olmak üzere 30.12.2008 tarih ve 27096 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Değişiklik içeren Bakanlar Kurulu Kararının 2. maddesinde 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan karara GEÇİCİ 1. MADDE eklenmiş olup "(1) Yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, ekli "Ek Ödeme Cetveli"nin "A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar" kısmının "2-Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden" bölümünün (a) ve (b) sıraları ile aynı kısmın "3-Kadroları Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personelden" bölümünün (d) sırasında sayılan kadro veya pozisyonlarda görev yapmış olup bölge müdürü, bölge müdür yardımcısı, il müdürü, il müdür yardımcısı, daire başkanı, daire başkan yardımcısı, başkan ve müdür kadrolarında bulunanlardan makam tazminatı almayanlar için ek ödeme oranı %100 olarak uygulanır" şeklinde düzenleme altına alınmıştır.
İş bu düzenlemede kadroları Teknik Hizmetler sınıfında yer alıpta yukarıda sayılan kadro veya pozisyonlarda(idareci) gorev yapanların ek ödeme oranından % 100 olarak istifade edebilecekleri düzenlenmişken, kadroları idari hizmetler sınıfında yer alıpta aynı kadro ve pozisyonda aynı görevi(idareci olarak) yapanların ek ödeme oranlarından % 100 oranında istifade edememeleri açıkça hukuka aykırıdır. Bunun üzerine davacı müvekkil Bayındır Memur- Sen kamu görevlilerine uygulanacak ek ödemelerde zikredilenler arasında "idari hizmetler sınıfında yer alanlar" ifadesinin yeralmaması ile oluşan hukuka aykırı durumun giderilmesi istemiyle davalı idareye 02.02.2009 tarih ve MSK.07.BMS.55/30 sayı ile idari başvuruda bulunmuştur. Başvuru metninde kısaca;
"kadroları Teknik Hizmetler sınıfında başmühendis, mühendis, mimar, bölge plancısı olarak yer alanların/görev yapmış olanların; bölge müdürü, bölge müdür yardimcisi, il müdürü, il müdür yardimcisi, daire başkani, daire başkan yardimcisi, başkan ve müdür kadrolarinda bulunmalari halinde makam tazminati almayanlar için ek ödeme orani %100 olarak uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Ancak buna karşın kadrosu teknik hizmetler sınıfında yer almayan ve yukarıda sayılan kadrolarda idarecilik görevlerinde bulunanların, kadroları teknik hizmetler sınıfında yer alanlardan çok daha az ve farklı ek ödeme oranından istifade ettirilmesi açıkça hukuka aykırılık teşkil etmektedir. Çünkü bu oranların maaşlara reel olarak yansımaları incelendiğinde arada ciddi maaş farklılıklarının ortaya çıkmasına sebebiyet verdiği görülecektir.
Hattı zatında idarecilik vasfına haiz olan kişiler bulundukları kadroların görev ve sorumluluklarını aynı şekilde üstlenmek sureti ile aynı hak ve yetkilerle donatılmışlardır. Gerek yapmış oldukları iş gerekse karşılaşmış oldukları riskler itibari ile ister teknik hizmetler sınıfı kadrolu ister de genel idari hizmetler kadrolu olsun aynı mahiyette değerlendirilmeleri ve ücretlendirilmelerinin de aynı olması gerekmektedir. Anayasanın Kanun önünde eşitlik ilkesi, Anayasanın angaryayı yasaklayan hükümleri, eşit işe eşit ücret gerekleri birlikte değerlendirildiğinde ne denli haklı olunduğu ortaya çıkacaktır. Kaldı ki iş bu şekli ile gerçekleşen hukuka aykırı uygulama nedeni ile çalışma barışı da zedelenmek sureti ile kamu hizmetlerinin verimli ve etkin yürütülmesinin önünde geçilecektir.
Yukarıda değinilen nedenlerden dolayı hukuka aykırı hükümler içeren, Teknik Hizmetler Sınıfı Kadrolu olup da idareci görevinde bulunanlar ile Teknik Hizmetler sınıfı dışında ki kadrolar da yer alıp idarecilik görevinde bulunanlar arasında ki ek ödeme ayrımına son verilmesini, Teknik Hizmetler kadrolu olmayıp ta görev yapanların mağduriyetlerinin giderilmesi ve Bakanlar Kurulu Kararının düzeltilmek sureti ile hukuka uygun düzenlemelerin yapılmasını arz ederiz." Şeklinde müracaatta bulunulmuş olup, davalı idare 09.02.2009 tarih ve B.02.0.KKG/183-389/524 sayılı işlemle olumsuz cevap vermiştir.
4- 2008/14473 sayılı Bakanlar Kurulu kararı 2. maddesi ile 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu kararına eklenen geçici 1. madde de "kadroları idari hizmetler sınıfında yer alanlar" ifadesinin yeralmaması açıkça hukuka aykırıdır. Teknik hizmetler kodrolu idareciler ile İdari Hizmetler Kadrolu idareciler arasında böyle bir ayrım yapılması Anayasanın kanun önünde eşitlik ilkesine açıkça aykırıdır. Çalışma hukukunun Eşit İşe Eşit Ücret İlkesine de aykırıdır. Ayrıca Anayasanın angaryayı yasaklayan hükümlerine aykırılık da vardır. Bu uygulama çalışma barışını da zedelemektedir.
5-Aynı iş, görev ve sorumluluklarla donatılarak makam tazminatı almayanların çok farklı ek ödeme oranlarından istifade ettirilmeleri açıkça hukuka aykırıdır. Teknik hizmetlerden gelmek sureti ile idareci olan personel ile idari hizmetlerden gelmek sureti ile idareci olanlar arasında örneğin şube müdürleri arasında aylık 350-400 TL arasında maaş farkının oluşmasına sebebiyet verilmektedir. Hattı zatında yapmış oldukları idarecilik görevi idari hizmetler kadrosunda yer almakta olup, teknik hizmetler sınıfı ile bir ilgisinin olmamasına karşın ek ödemeden %100 oranında istifade ederken idari hizmetler kadrosundayken idarecilik görevinde bulunanların daha az bir ek ödemeden istifade etmelerinin hukuki uyarlılığı bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, açıkça hukuka aykırı bu uygulamanın giderilmesi için öncelikle yürütmenin durdurulması kararı ve hukuka aykırı işlemlerin iptallerine karar verilmesini talep etme zarureti bulunmaktadır.
HUKUKİ NEDENLER : İYUK, 2008/14473 sayılı Bakanlar Kurulu kararı, 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ve her türlü yasal deliller
HUKUKİ DELİLLER : İdari müracaat dilekçesi, davalı idarenin işlemi ikamesi kabil her türlü delil.
TALEP SONUCU VE İSTEM : Yukarıda izah edilen ve resen gözetilecek nedenlerle,
1- Başbakanlığın B.02.0.KKG/183-839/524 sayı, 09.02.2009 tarih ve Ek ödeme konulu olumsuz işlemi ile, 2008/14473 sayılı Bakanlar Kurulu kararı 2. maddesinde, 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu kararına eklenen Geçici 1. Madde de "kadroları idari hizmetler sınıfında yer alanlar" ifadesinin yeralmamasının öncelikle yürürlüğünün durdurulmasına ve yapılacak yargılama neticesinde iptallerine
2-Yargılama giderleri ile ücreti vekâletin davalıya yükletilmesine karar verilmesini, saygılarımla vekâleten arz ve talep ederim. 14.04.2000
Davacı Vekili
Av. Süleyman SALLI
EKLERİ : 1- Onaylı Vekaletname sureti
2- İdari müracaat dilekçesi sureti
3- Davalı İdarenin İşlem sureti
4- 2008/14473 sayılı Bakanlar Kurulu kararı
5 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu kararı